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机构改革一年多 我国应急管理走向科学高效

2019-11-03 09:00:26 阅读量:4441 作者:匿名

北京9月18日电(记者陈海瑞)中华人民共和国应急管理部于2018年4月16日正式成立,整合了11个部门的13项职责。成立一年多来,安全生产、防灾减灾、应急救援等各项应急管理工作进行了哪些改革。如何实现从“物理加成”到“化学反应”的深度融合?取得了什么成果?9月18日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍新时期中国应急管理的改革与发展。

2018年,按照深化党和国家机构改革部署的要求,应急管理司整合了11个部门的13项职责:国家安全生产监督管理局职责、国务院办公厅应急管理职责、公安部消防管理职责、民政部救灾职责。 国土资源部地质灾害防治、水利部防汛抗旱、农业部草原防火、国家林业局森林防火相关责任、中国地震局地震应急救援责任、国家防汛抗旱指挥部、国家减灾委员会、抗震救灾责任

应急管理部副部长孙华山认为,“脱胎换骨”的深刻变革主要体现在四个方面。

首先,要形成鲜明的应急文化,坚持“生命第一、科学救援”的理念,时刻保持应急态势,时刻做好艰苦战斗的思想准备。

第二,建立部门领导24小时值班机制,形成高效统一的指挥体系。面对重大灾害和危险的频繁发生,应急管理部门率先组织各相关部门进行集中协商和调度指挥,实现更快的判断和更科学的决策。

三是实现各类救援力量资源的充分整合,组建三支救援力量:以19万支国家综合消防救援队为主力,矿山、危险化学品、隧道等安全生产领域的专业救援队,由各类群体和志愿者组成的灵活的社会救援力量。这三支队伍优势互补。他们在关键时刻以统一的方式被派遣,并共同努力形成一个科学、高效和强大的应急部队系统。

第四,实现干部与工作职能的有机整合。根据运行实践,理顺与相关部门的职责分工,实现“统一”、“分工”、“预防”和“救援”相结合,使应急反应更加科学高效。

孙华山说,改革后的应急管理进入了一个新的发展阶段。

首先,创新和发展了新时期应急管理的理念。坚持生命第一、安全第一的原则,确立了安全发展的理念,即发展不能以安全为代价。我们坚持预防为主、预防与救助相结合、正常救灾与特大救灾相结合,努力实现从灾后救助向灾前预防为主、从单一灾害处理向综合减灾、从减少灾害损失向降低灾害风险的转变。我们已经确立了预防和控制自然灾害的概念。

二是中国特色应急管理体系基本形成。颁布实施《突发事件应对法》、《安全生产法》等70多项法律法规,制定应急预案550多万份。为应对特别重大的灾害,形成了“一卷应急、15份灾害分类手册和7个保障机制”的应急体系。探索形成了“扁平化”的组织指挥体系和“一体化”的防灾救灾运行体系。

第三,它大大提高了应对困难局面的应急能力。新成立的应急管理部门和32个部门、单位建立了协商、判断和协调应对机制,建立了军地联合应急救援机制,探索形成了一套有效的应急救援方法。

第四,安全生产形势稳步改善。生产安全事故造成的死亡人数从2002年的近140,000人(历史最高峰)下降到2018年的34,000人。生产安全事故和死亡人数连续16年“翻了一番”。严重事故的数量从2001年的140起下降到2018年的19起,并在2019年前8个月进一步下降到9起。

第五,防灾、减灾、救灾取得新成绩。全国自然灾害死亡和失踪人数从新中国成立初期的平均7,200人逐渐下降到本世纪初的平均3,000人,2013年以来降至1,400人,尤其是2018年降至1,000人以下。

“中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。生产安全事故仍处于容易发生和频繁发生的时期。各种风险交织在一起,相互叠加。应急管理还有很长的路要走。我们将继续推进应急管理改革和发展,着力防范和化解重大安全风险,为保障人民生命财产安全和社会稳定做出新的更大贡献。”孙华山说。

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